战略态势通常指的是军事、科技等在战略层面上的整体形势，包括敌我双方的兵力部署、地理环境、政治因素、经济状况等各种因素的综合影响。它反映了战场上的各种动态变化和相互作用，有助于决策者了解并应对当前的战略环境。自奥巴马政府发布美国战略态势报告2009（ASP2009），再到拜登政府发布的ASP2023以来，不难发现，美国制定的战略态势是包括核战略和非核力量结构在内的综合体规划，奉行的是一个全面的战略。由此，本文基于美政府发布的战略态势报告，在总体视角下探究核和非核两个领域在内的美战略态势内涵要义、面临挑战及应对措施等相关问题。

战略态势相关内涵要义

美国会于2022年成立美国会战略态势委员会（下文简称委员会），承担三个主要职能：一是全面审查美国的战略态势，以及当前的和未来预计的威胁环境，评估潜在的战略威胁，挖掘影响战略稳定的因素。二是评估美国当前的核威慑、导弹防御、太空、网络和常规军事力量，详细审查核武器政策和兵力部署。三是就“最适当的战略态势”“最有效的核武器战略”“核武器以外的其他非核能力在多大程度上可增强或削弱战略稳定”这三大类议题向总统和国会提供客观的、无党派独立思想的评估和建议。

美战略态势报告封面

委员会目前主要围绕情报类活动展开。2022年7月成员开始回顾以往《核态势评估报告》，汲取报告在实践指导中的经验和教训。此外，为确保成员获取与任务同步的信息，委员会于2022年7月至2023年6月期间至少每月举行一次小组会议，听取了包括70名美国防部和美国家核安全局专家，7个作战司令部，以及情报界的主题专家、美政府和盟国的其他官员，包含所有分类级别的战略威胁所作的超过128场会议。委员会的成员们还同许多学术界的非政府专家和分析师进行探讨，审阅了他们所提供的材料。

广义上看，战略态势是指美国保卫自身及其盟国并推进美国利益的姿态。ASP2023认为当今战略环境充满竞争和不确定性，美国制定战略态势渴求的是一个维护美国价值观和利益的国际秩序。具体而言，战略态势由军事态势、核态势、非核结构、相当规模的工业基地等部分构成，并受各军种基本活动影响。

以军事态势为核心组成美国的军事态势指美国部署和发展军事力量的方式，是战略态势的核心组成部分。ASP2023指出，美国一直致力于使用军事力量确保美国和盟国的利益实现。其中，军事力量作为军事态势的构成，包括常规军事能力和核军事能力两部分。

以核态势为基础核态势是美国军事力量的基础，同时也是战略态势的基础。美国的核态势由洲际弹道导弹（ICBMs）、潜射弹道导弹（SLBMs）和弹道导弹核潜艇（SSBNs），以及战略轰炸机（Strategic bombers）这三大战略核运载系统和平台，以及与之相关的核弹头和武器组成。美国的ICBMs部署在西部五个州的核加固发射井中，处于持续戒备状态，具有灵敏的反应能力。SSBNs在广阔海域航行，很难成为被打击目标，因此是“三位一体”中生存能力最强的一环。SSBNs的生存能力和SLBMs 的洲际射程相结合，确保了二次打击的威慑能力。战略轰炸机具备空中力量所需要的灵活性，2022年12月美空军亮相的新一代隐身战略轰炸机具有的隐身性好、远航久、协同作战能力强等特点，决定了它将成为美空军主力轰炸机型。

民兵Ⅲ洲际弹道导弹试射

以非核结构为延伸力量战略态势将非核结构作为核发展的补充和延伸力量，超越了单纯的核领域发展规划。非核结构是一个复杂的系统，太空、网络及国土等领域极具重要战略地位，对应的太空部队、网络部队及国土防空和导弹防御等也构成了美国战略重要力量的一部分。此外，非核结构还包括：驻扎和部署在欧洲和亚洲的地面部队；水面战斗人员、潜艇和海军空中力量，以保护全球重要的海上航道和通信；驻扎在美国并前沿部署在多个地区的空中力量资产；以及将上述力量整合在一起的指挥和控制系统。非核常规武器系统作为非核结构的重要组成部分越来越受到美国重视，这是因为一方面，美国发现先进的常规武器系统不仅可能在战场上发挥决定性作用，而且还可能被用来摧毁对手的核设施；另一方面，常规武器系统造价高和对技术水平要求高导致很多国家难以掌握，可作为美国威慑力量的优势条件。

以相当规模的工业基地为支持力量战略态势需要包括部队、基础设施和工业基础在内的国家力量方面的支持，相当规模的工业基地是确保生产能力的必要条件。肯尼迪总统曾在讲话中指出，在整个冷战期间，美国工业基地的规模、多样性和生产能力是确保美国的战略态势首屈一指的重要因素。ASP2023同样认为美国现如今的战略态势力量，尤其是对常规和核能力进行重大现代化改造，离不开工业基地的支持。

受各军种基本活动影响军队的组织、训练和装备，领导层的教育和培训，军事理论和作战概念的更新发展，以及维护和发展军队所需的设备设施等这一系列都属于军种的基本活动。美国的战略态势受各军种的基本活动影响，作战司令部的计划和演习建立在这些军种的基本活动之上，军事计划和演习同军种基本活动相结合有助于确保军队的战备状态和维持有效的战略态势。

美国建立战略态势面临的挑战

正如上文所说，美国渴求的是建立一个确保自己未来发展利益的战略态势，至于这个“未来”，ASP2023给出了2030年代中期这一具体的时间段。国会要求现在制定的规划至少能满足2030年代中期的威慑要求。美国所期望的目标也正是它所面临的挑战——建立一个怎样的，以及如何建立一个确保美国重要利益，并防止大国核战争和任何形式核使用的战略态势？距上次全面剖析国家战略态势和发布战略态势报告已过去14年之久，多年来忽视战略态势存在的问题，如劳动力熟练工种的缺乏、基础设施硬件跟不上发展、新兴技术落后于私营部门等，阻碍了战略威慑力量的持续发展和现代化，因此美国国内急需对这些方面进行改革。

缅因号潜艇（SSBN-741）

劳动力方面的挑战一是招聘劳动力困难，新老人力接续不上。美国防部工业基地中有相当一部分熟练技术人员即将退休，而年轻一代对从事制造业的兴趣降低，认为工业工作是糟糕的职业，或缺乏工业工作所需的科学、技术、工程和数学能力，人才队伍市场没有足够的技术工人来满足国防工业生产需求，难以招聘到新兴劳动力，即将退休的岗位没有得到充分补充。二是工业基地熟练工种流失现象显著，留住技术人才存在挑战。工业基地部分富有经验和技术的工人跳槽到薪酬更高或更有吸引力的非国防工业部门，人员流失和缺少新兴力量充分补充加重了中高级技术人员的工作量。加之工业基地执行的维护和更新系统计划并行，加大了技术人员的任务量。三是现有员工过渡到新专业领域问题。受武器系统老化和正在执行的核现代计划影响，美国防部和美国家核安全局在维持现有核力量的基础上，将更新武器系统和开展前沿测试实验，逐步向现代武器系统过渡。这些都需要现有员工具备前沿技术知识，更新现有储备知识和技术。四是人员安全审查周期长，影响生产进度。人员可靠性计划要求国防工业技术人员进行安全审查。审查周期一般都较长，如美空军对导弹机组人员和维护人员的审查周期长达两年，安全审查通过前不能接触武器系统和有关项目，这将大大影响计划推进。劳动力存在的四方面挑战制约基础设施项目建设，即使在资金充足的情况下，美国家核安全局也没有足够的技术人员来有效执行基础设施项目，因此美国家核安全局一次只能执行其中的几个项目。

桑迪亚国家实验室（SNL）的工作人员

准备B61-12核弹进行振动测试

基础设施方面的挑战一是基础架构老化。美国防部工业基地的武器平台和系统基础设施投入年限较长，部分设施年久失修，生产综合体十分脆弱，提供灵活生产的能力有限。目前的基础设施状况对保证武器和系统的可靠性和可用性构成风险，半数设施被评定为状况较差或非常差，延误武器和系统现代化任务执行，三分之一被视为“尚可”的设施只有检测和维护才能避免继续退化。二是当前基础设施支持任务能力弱，不足以支持维护和建设两个任务同时进行。美国防部计划在维护传统系统的同时，也将投入劳动力和基础设施来建设现代化系统。在不增加基础设施的情况下，同时支持武器和系统的维护和现代化，两项任务都很有可能面临延期。三是新的设备投入时间长、资金高。许多新设施要20～­30年才能投入使用，一些复杂、高危险的大型设施从开始设计到完全具备运行能力需要20年或更长时间。据预测，大型设施的设计、建造和试运行费用约为5亿～100亿美元。四是美国家核安全局无法控制的因素。解决基础设施方面问题的工作因美国家核安全局无法控制的因素，如资金延迟、不确定性不必要的政府监管等。

新兴技术方面存在的挑战过去美政府处于新兴技术研究最前沿，而现在许多前沿领域已转移到私营部门。拿经费投入来说，科研经费是前沿科技发展的重要支持部分，截至2018年美国国内科研经费投入私营部门占比70%，而政府占比仅为20%。美政府的新兴技术开发、自主创新和应用程度已不及私营部门，为了保持同私营部门的技术同步，美政府加强了与私营部门的合作。在政府同私营部门的合作中，美国防部认为一方面官僚主义阻碍了与私营部门建立更好的伙伴关系，另一方面许多有发展潜力的新兴技术没有得到推广和有效应用到国家安全任务中，陷入了“死亡之谷”中。

美国建立战略态势应对挑战的措施

“引领且对冲”是美国历届政府发布的《核态势评估报告》的核心，该思想首先体现在克林顿政府发布的首份《核态势评估报告》中，并一直延续发展至拜登政府。克林顿政府认为美国在减少核武器和防止核武器扩散方面需要呈现“引领”世界的姿态，在“引领”时保持一支核威慑力量来“对冲”地缘政治形势向不利于美国国家安全方向发展，“对冲”思想是实行核威慑战略的体现。奥巴马政府时期发展了“引领且对冲”思想，在战略态势2009中称美国正处于“一个充满机遇的时刻”，“但也是紧迫的时刻”，明确将朝着消除全球核武器的目标而努力，在实现这一目标之前，美国致力于保持维护国家安全的核威慑力量。ASP2023继续维持“引领且对冲”的姿态，表明美国将在核发展和防核扩散中继续充当全球领导者的同时坚持对冲风险原则。对冲风险原则是战略态势的六大核心原则之一，包括地缘政治、技术、作战和计划方面在内的风险可能导致美国核力量不足以有效实施美国战略，因此开发对冲这些风险的手段成为战略态势发展的其中一个目标。

三叉戟Ⅱ潜射弹道导弹试射

劳动力方面第一，加大对工人教育的资助。提前规划未来发展所需要的知识，增加技术教育和职业培训，为核工业培养专项技术工人，并对现有技术人员进行重新定位和再培训。由于招聘和培训时间较长，美国防部和美国家核安全局将考虑留用人员数量，并提前五年预测人员激增的需求。第二，为优先级高的项目提供更高的薪酬，留住和吸引技术人员。第三，在核企业中建立工作场域文化，如培养领导层、鼓励适应新的工作场所、奖励实验、承认失败是发展过程中的一部分、权责下放至最了解该计划特点的基层专家等，以此推动此类工作进展和加强战略重要性。第四，与学校合作。美国能源部国家安全实验室和生产厂已开始与当地的技术学校和大学合作，开设领域专业教育课程，激发学生兴趣并招收学生。

基础设施方面美国家核安全局制定了一项全面的现代化计划来改善整体基础设施，首要任务是更换已确定无法维修的设施，并对其余设施进行维护。其次更新小型建设项目，扩大现有使用能力，开发特定新功能，其目标是降低运行成本，对出现的新问题做出灵活和快速地反应，并在短期内应对不断变化的库存需求和基础设施优先事项。改良后的实验设施支持核武器项目发展和防核扩散，以及其他各种基础和应用科学发展，将为更广泛的国家利益服务。

美国核安全局图景

新兴技术方面美国家核安全局认为技术的开发和过渡是新兴技术存在的两大问题，因此将从这两个层面入手解决新兴技术相关问题。为了推进技术开发，美国家核安全局一方面培育创新文化和发展创新经济，创造鼓励新理念和新技术融合的环境。美国家人工智能安全委员会认为国家制定的原则、进行的联邦投资、人工智能在国家安全领域的应用、建立的伙伴关系和联盟、培养的人才将决定美国的战略方向，建议美国应为保持创新领先地位而不惜投入。另一方面计划将大幅扩大和加快同创新型公司横跨包括生产设施和计算、实验设施等企业的各个部分的合作，以快速获取新技术。其次，技术过渡到作战领域方面，美国防部从开展基础研究、测试实验、原型设计和实战化的高效运作周期入手，力求跨越“死亡之谷”，将新兴应用技术有效过渡到作战人员手中。

客观来说，我们可以看到美国的战略态势落地实施存在诸多挑战。如党争极化、种族割裂的国家，“全政府”思想是否能落地生根？以及上述所论述的其他方面的挑战。但同时我们也需要从美国战略态势发展中汲取经验，借鉴应对劳动力、基础设施、新兴技术等方面挑战的措施，结合我国情况得出推动我国战略态势发展的思考。

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转自丨杨丽娟、宋保中等

作者丨军事文摘

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